環(huán)境資源審判工作是守護(hù)綠水青山、筑牢生態(tài)安全屏障的重要司法力量，更是推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要實(shí)踐路徑之一。

全國兩會期間，最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍接受新京報記者專訪。她介紹，生態(tài)環(huán)境修復(fù)司法機(jī)制是生態(tài)文明法治建設(shè)的生動實(shí)踐，是生態(tài)環(huán)境公益訴訟落地落實(shí)的重要保障，是人民法院落實(shí)“兩山”理念，以司法守護(hù)綠水青山的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

楊臨萍表示，面向“十五五”綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作推進(jìn)，下一步最高人民法院將從完善審判規(guī)則、強(qiáng)化區(qū)域流域協(xié)作等方面發(fā)力，一方面圍繞生態(tài)環(huán)境法典落地，完善配套規(guī)則、健全裁判規(guī)則適用體系、規(guī)范刑事民事行政三類責(zé)任銜接適用，另一方面落實(shí)美麗中國建設(shè)要求強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)同，依托制度規(guī)定凝聚多方法治合力，構(gòu)建全域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理大格局。

最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍。受訪者供圖

近五年，環(huán)資刑事案件收案量顯著下降

新京報：過去五年，人民法院在服務(wù)國家大局、守護(hù)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益上取得了哪些成效？

楊臨萍：“十四五”期間，人民法院全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，用心用力用情守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠民生福祉，為美麗中國建設(shè)保駕護(hù)航。

人民法院依法公正高效履職，充分發(fā)揮審判職能作用，共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件119.2萬件，比上一個五年下降4.3%，包括刑事案件14.1萬件、民事案件80.4萬件、行政案件24.7萬件，其中環(huán)境公益訴訟案件2.2萬件。五年來，環(huán)境資源一審刑事案件收案量持續(xù)下降，2025年新收2.4萬件，較2021年下降32.6%，反映我國生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范有序、成效顯著，人民法院服務(wù)、融入、促推國家生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效。

新京報：這些成績，得益于人民法院的哪些做法？

楊臨萍：最高人民法院助力污染防治攻堅戰(zhàn)，與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，與生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、涉機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管、非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪。

全面貫徹總體國家安全觀，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)土地、糧食、生物、核與輻射安全。與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布破壞黑土地司法解釋，守護(hù)“耕地中的大熊貓”；發(fā)布保護(hù)農(nóng)用地、破壞耕地犯罪典型案例，助力國家藏糧于地戰(zhàn)略落實(shí)，為端穩(wěn)中國飯碗提供法治保障。例如，山東法院審理放射性污染預(yù)防性公益訴訟案，及時消除風(fēng)險隱患，保障公眾健康。

最高人民法院建立健全協(xié)同保護(hù)制度機(jī)制，與相關(guān)部門強(qiáng)化線索移送、信息共享、調(diào)查取證、環(huán)境修復(fù)等務(wù)實(shí)協(xié)作，促推生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法有機(jī)銜接、尺度一致。依法妥善審理供用電水氣熱糾紛案件，保障人民群眾安居樂業(yè)、溫暖過冬。充分發(fā)揮司法建議堵漏洞、促治理作用，促進(jìn)完善管理制度、預(yù)防風(fēng)險隱患。設(shè)立森林法庭、水上法庭、茶園法庭加強(qiáng)巡回審判，依托綜治中心、法官工作站，有效推動生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治宣傳。持續(xù)擦亮全國生態(tài)日、世界環(huán)境日普法宣傳品牌，切實(shí)用“聽得懂”的語言闡釋“聽得進(jìn)”的法理，引導(dǎo)全體人民建設(shè)美麗中國自覺行動。

此外，通過到案發(fā)地開庭、宣判、修復(fù)等方式，人民法院還把環(huán)保法治課堂搬到田間地頭、群眾身邊。以吉林法院開展“虎豹共生”等主題直播為例，全網(wǎng)觀看量超5300萬人次，推動環(huán)保法治理念深入人心。

涉碳交易等新類型案件涌現(xiàn)，帶來新挑戰(zhàn)

新京報：過去五年，法院審結(jié)了涉碳交易、綠色金融等新類型案件，人民法院在服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面做了哪些工作？

楊臨萍：“十四五”期間，傳統(tǒng)的環(huán)境資源案件數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，同時涉碳交易、綠色金融、新污染物防治等新類型案件不斷涌現(xiàn)，這“一降一增”現(xiàn)象直觀反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，也為環(huán)境資源審判工作提出了新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

人民法院及時出臺司法解釋和政策性文件，發(fā)揮綠色原則對司法裁判的指引功能和案例示范引領(lǐng)作用，服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型。過去五年，最高人民法院發(fā)布懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪指導(dǎo)意見，維護(hù)資源能源安全；發(fā)布司法服務(wù)“雙碳”指導(dǎo)意見，服務(wù)降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同推進(jìn)；發(fā)布服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力典型案例，依法審理涉?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、清潔能源開發(fā)利用等案件；保護(hù)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果合法權(quán)益，支持綠色融資模式，探索“技改抵扣”裁判執(zhí)行方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展司法保障。

如上海法院審理長江口碼頭公司綠色重整案，將環(huán)境治理費(fèi)用認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)由破產(chǎn)財產(chǎn)隨時清償，將環(huán)境污染治理作為實(shí)現(xiàn)重整價值的重要考量因素，協(xié)同推動長江流域減污降碳源頭治理和企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

新京報：過去五年，最高人民法院共發(fā)布了27件環(huán)境資源指導(dǎo)性案例和34批271件典型案例，這些案件中不乏新領(lǐng)域新類型案件。請舉例談?wù)?，人民法院如何審理此類相關(guān)案件？

楊臨萍：人民法院統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，注重發(fā)揮指導(dǎo)性案例和典型案例的規(guī)范引領(lǐng)作用。如第257號指導(dǎo)性案例。四川法院審理的“水中大熊貓”川陜哲羅鮭保護(hù)預(yù)防性公益訴訟案，認(rèn)定建設(shè)項目已經(jīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，建設(shè)單位已經(jīng)采取針對性保護(hù)措施最大程度預(yù)防或者減輕對生態(tài)環(huán)境不良影響的，不具有損害社會公共利益的重大風(fēng)險，既護(hù)住了“魚”，又守住了“壩”，為一體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)“雙贏”“共贏”提供了鮮明司法指引。

準(zhǔn)確適用綠色原則。比如，近年來，隨著新能源汽車進(jìn)入千家萬戶，多地發(fā)生因物業(yè)公司不配合業(yè)主在車位安裝充電樁而發(fā)生糾紛的案件。人民法院在案件審理中明確物業(yè)公司不得以合同沒有約定而拒絕配合業(yè)主安裝充電樁，彰顯了人民法院支持生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的理念。

注重前端預(yù)防，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)司法機(jī)制

新京報：近些年，各地法院持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。人民法院如何做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行，推動生態(tài)環(huán)境公益訴訟落地？

楊臨萍：生態(tài)環(huán)境損害具有潛伏性、滯后性與不可逆轉(zhuǎn)性，傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任以事后救濟(jì)為原則，難以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境污染潛在受害者的有效保護(hù)，因此源頭預(yù)防生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大具有現(xiàn)實(shí)意義。

最高人民法院堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，積極推進(jìn)預(yù)防性訴訟制度構(gòu)建，支持社會組織就可能造成生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險的行為提起公益訴訟。出臺生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令司法解釋，各級法院發(fā)出禁止令近300份，充分發(fā)揮預(yù)防性公益訴訟、禁止令、先予執(zhí)行制度功能，有效強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害前端預(yù)防。

聚焦“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”目標(biāo)要求，最高人民法院指導(dǎo)各地法院正確把握和運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，探索創(chuàng)新補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、野化放歸等修復(fù)方式，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)判項的明確性和可操作性，讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的司法舉措，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行監(jiān)督問題，是落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟效果的“最后一公里”。人民法院依法將修復(fù)方案的確定作為公益訴訟案件審理的重要內(nèi)容，科學(xué)確定、合理實(shí)施修復(fù)方案，并在裁判文書中就修復(fù)方案予以明確。健全執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制，依法開展修復(fù)工作的監(jiān)督落實(shí)、效果評估，共同維護(hù)修復(fù)效果。

例如，江蘇、安徽法院協(xié)作完成修復(fù)資金跨省移交，用于長江岸線和江豚保護(hù)；重慶法院將執(zhí)行到位的修復(fù)資金交由云南法院在案涉生態(tài)受損地組織修復(fù)，促推全流域系統(tǒng)治理；山西法院持續(xù)5年跟進(jìn)監(jiān)督完成對1840畝、1600余萬立方米尾礦庫的封場覆綠，確保生態(tài)修復(fù)取得實(shí)效。

新京報：當(dāng)前人民法院已建成專業(yè)化的環(huán)境資源審判體系。這一制度布局的考量是什么？

楊臨萍：環(huán)境資源案件具有專業(yè)性、技術(shù)性、民生性和國際性強(qiáng)的特點(diǎn)，體現(xiàn)為法律專業(yè)化和環(huán)境資源技術(shù)化融合，需要妥善處理保護(hù)與發(fā)展、民生的關(guān)系。案件關(guān)涉刑事、民事、行政三種責(zé)任情況比較普遍，以辦案促治理需求大，預(yù)防性司法和恢復(fù)性司法并重。

環(huán)境資源案件數(shù)量總體不多，但新問題、新領(lǐng)域、新類型案件，疑難復(fù)雜案件較多，國內(nèi)法治與涉外法治關(guān)聯(lián)度強(qiáng)。傳統(tǒng)以民事、刑事、行政劃分且相對獨(dú)立的審判機(jī)構(gòu)，不能完全適應(yīng)環(huán)境資源案件審理要求，迫切需要構(gòu)建符合生態(tài)環(huán)境案件審理特點(diǎn)的專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)組織體系。

“十四五”期間，全國法院設(shè)立生態(tài)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)和組織2400余個，從事環(huán)資審判工作的干警1.6萬人，30個高級法院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，南京、昆明、鄭州、長春、烏魯木齊、重慶、成都、合肥等8個中級法院專設(shè)環(huán)境資源法庭。全國1200余家法院實(shí)現(xiàn)刑事、民事、行政案件歸口審理，促進(jìn)刑事追訴、民事賠償、行政履職依法銜接，為生態(tài)環(huán)境司法提質(zhì)增效提供了組織保障和制度支撐。

實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境司法專業(yè)化制度建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律，有利于推動生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。目前，我們正在起草專業(yè)化審判機(jī)制指導(dǎo)意見，圍繞“十四五”期間的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化機(jī)制建設(shè)走深走實(shí)。

完善環(huán)境資源審判規(guī)則，強(qiáng)化跨區(qū)域流域執(zhí)法司法協(xié)同

新京報：展望未來，我國將持續(xù)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)。法院在完善生態(tài)環(huán)境審判規(guī)則、強(qiáng)化跨區(qū)域流域協(xié)作常態(tài)化上，有哪些規(guī)劃？

楊臨萍：在完善審判規(guī)則方面，人民法院將繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境法典頒布施行后的貫徹實(shí)施工作，圍繞生態(tài)環(huán)境法典的新制度、新規(guī)定及時清理、修訂現(xiàn)行司法解釋和政策性文件，高質(zhì)量出臺配套司法解釋；做深做實(shí)生態(tài)環(huán)境法典與民法典的銜接，規(guī)范綠色原則在案件審判中的適用。其次，健全涉碳排放、綠色金融等新領(lǐng)域新類型案件裁判規(guī)則適用體系。適時發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例指導(dǎo)司法實(shí)踐。

運(yùn)用法答網(wǎng)、案例庫，發(fā)揮“庫網(wǎng)融合”集成效應(yīng)，找準(zhǔn)環(huán)境資源案件審判中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問題，有針對性開展理論和實(shí)踐研究，提升審判質(zhì)效，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)尺度統(tǒng)一。

在強(qiáng)化區(qū)域流域協(xié)作方面，最高人民法院將認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，強(qiáng)化在信息通報、形勢會商、證據(jù)調(diào)取、糾紛化解、生態(tài)修復(fù)等方面的銜接配合，推動構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

2025年，最高人民法院會同國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等11家單位聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)長江流域執(zhí)法司法工作協(xié)同的意見。目前，生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿第31條規(guī)定了加強(qiáng)專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。第33條明確行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為依法追究法律責(zé)任，有效夯實(shí)了執(zhí)法司法協(xié)作的制度基礎(chǔ)。我們也將以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、相關(guān)行政主管部門協(xié)同配合，有效凝聚法治合力。

新京報記者 陳璐

編輯 白爽 校對 趙琳