關(guān)注全國兩會系列評論

3月10日下午，十四屆全國人大四次會議舉行代表小組會議，審議生態(tài)環(huán)境法典草案修改稿。作為我國繼民法典之后第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典尚未問世便備受關(guān)注。

法典者，諸法之總匯，制度之集成。與單行法律相比，“典”的意義在于系統(tǒng)整合、邏輯嚴(yán)密、效力統(tǒng)一，是某一領(lǐng)域的基本法、總章程，是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。過去，我國生態(tài)環(huán)境立法采取分散模式，30多部相關(guān)法律、100多件行政法規(guī)、1000余件地方性法規(guī)雖覆蓋廣泛，卻存在條款重復(fù)、相互抵牾、銜接不暢、“九龍治水”的困境，難以適應(yīng)新時代生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)需求。

此次編纂生態(tài)環(huán)境法典，并非相關(guān)法律的簡單拼湊，而是將散見于各類法律法規(guī)中的規(guī)范按邏輯整合，聚焦山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，破解執(zhí)法、司法中的銜接難題，讓生態(tài)環(huán)境保護從分散發(fā)力走向系統(tǒng)協(xié)同。

從法治建設(shè)維度看，生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是我國生態(tài)文明法治建設(shè)的里程碑事件。此舉旨在全面實施生態(tài)文明憲法規(guī)范和精神，把“綠水青山就是金山銀山”的重要理念轉(zhuǎn)化為剛性法律條款，填補了我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體系化立法的空白。

從實踐需求來看，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，一些地方環(huán)保法規(guī)執(zhí)行打折扣、企業(yè)違法成本低、公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益保障不足等問題仍客觀存在。

可以預(yù)期，這部法典的出臺，將以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，劃定生態(tài)保護紅線、明確底線、筑牢防線，讓生態(tài)環(huán)境保護更有力量。

長期以來，一些人存在“生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立”的誤區(qū)，認(rèn)為保護生態(tài)環(huán)境就要犧牲發(fā)展，實則不然。實踐已經(jīng)證明，綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境法典的出臺，就是為我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型保駕護航。

事實上，在全球經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的深度互動中，綠色發(fā)展已成為各國競爭力的核心。尤其是在面對資源短缺、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)時，只有實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式，才能保證經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。

法典草案單獨設(shè)立“綠色低碳發(fā)展編”，就是要將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，明確建立全國碳排放權(quán)交易市場，強化資源回收利用制度，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的法律框架。

而且，生態(tài)環(huán)境法典也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了方向和動力。在法典的指引下，我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染、高能耗、高資源消耗的行業(yè)，必將加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動形成“生態(tài)環(huán)境保護合規(guī)就是核心競爭力”的市場導(dǎo)向，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

更重要的是，生態(tài)環(huán)境法典與每個人的生活息息相關(guān)，有望讓生態(tài)環(huán)境紅利真正惠及每一個人。對于普通人來說，法典帶來的變化也看得見、摸得著。

比如，以往秸稈焚燒、噪聲擾民等問題，雖影響生活質(zhì)量，卻常常因監(jiān)管邊界模糊、處罰力度不足而難以根治。生態(tài)環(huán)境法典明確聚焦這些民生痛點，要求政府科學(xué)精準(zhǔn)管理秸稈焚燒，規(guī)范餐飲油煙排放，加強社會生活噪聲污染防治。

法典不僅守護自然生態(tài)系統(tǒng)，更保障普通人的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。法典明確將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”作為立法目的，賦予公民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和損害救濟請求等權(quán)利，這些都讓“家門口的污染”有人管、有法治。

生態(tài)環(huán)境保護的最終目的，是保障人民福祉。相信這份以“法典”之名鑄就的生態(tài)屏障，讓每一個生活在這片土地上的人，既是生態(tài)環(huán)境保護的受益者，也將成為守護綠水青山的參與者與監(jiān)督者。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 楊許麗