新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)訊（記者曲筱藝）2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長(zhǎng)孫光芝圍繞旅游法治建設(shè)和冰雪旅游發(fā)展等議題建言獻(xiàn)策。此次全國(guó)人大會(huì)議上，她重點(diǎn)提交了關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)旅游法》的議案，希望通過(guò)完善法律體系，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。
孫光芝介紹，現(xiàn)行《旅游法》自2013年實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保障旅游者合法權(quán)益以及推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2025年，我國(guó)游客出游總花費(fèi)由2.95萬(wàn)億元增長(zhǎng)至6.36萬(wàn)億元，占GDP比重超過(guò)4%。
同時(shí)她也指出，隨著旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，旅游活動(dòng)中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。為更好滿足人民群眾對(duì)旅游發(fā)展的新期待，加快推進(jìn)旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)，亟須通過(guò)修法進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。
全國(guó)人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長(zhǎng)孫光芝。 圖/受訪者供圖
據(jù)介紹，此次議案主要包括三個(gè)方面、10條具體建議。
首先是完善《旅游法》的立法思想和立法目的。孫光芝表示，議案建議在《旅游法》總則部分增加相關(guān)表述，即“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護(hù)與開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、發(fā)展與安全，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒”。同時(shí)增加“推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“倡導(dǎo)公民合理安排旅游活動(dòng)”等內(nèi)容，進(jìn)一步完善《旅游法》的立法框架。
第二方面是完善治理旅游行業(yè)亂象的法律依據(jù)。孫光芝指出，近年來(lái)，群眾出游需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)旅游市場(chǎng)環(huán)境也提出更高要求。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，仍存在市場(chǎng)壟斷、強(qiáng)迫購(gòu)物、旅游合同簽訂不規(guī)范、虛假宣傳以及在線旅游平臺(tái)監(jiān)管不足等問(wèn)題，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序和游客體驗(yàn)造成影響。
針對(duì)這些問(wèn)題，議案提出四項(xiàng)建議：一是增加“構(gòu)建全國(guó)旅游統(tǒng)一大市場(chǎng)”相關(guān)條款，促進(jìn)旅游要素自由流通，打破行業(yè)壟斷；二是進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)行為，明確“不得向旅游者兜售物品”“不得通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣、傭金、人頭費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等不正當(dāng)利益”；三是強(qiáng)化在線旅游平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任，要求平臺(tái)對(duì)旅游虛假宣傳信息及時(shí)處理；四是進(jìn)一步完善旅游合同訂立要求和合同內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。
第三方面是加大對(duì)旅游違法行為的處罰力度。孫光芝表示，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的兜售物品、強(qiáng)迫購(gòu)物、虛假宣傳等問(wèn)題，議案建議細(xì)化相關(guān)罰則，提高違法成本。例如，對(duì)“誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”的行為實(shí)施行政處罰；同時(shí)，對(duì)被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證的相關(guān)主體納入失信懲戒范疇，通過(guò)行業(yè)信用監(jiān)管，促進(jìn)從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)。
在談及吉林冰雪旅游發(fā)展時(shí)，孫光芝表示，剛剛過(guò)去的春節(jié)假期，吉林冰雪旅游持續(xù)火爆，“吉林的雪花飄進(jìn)了全國(guó)人民的心里”。春節(jié)期間，吉林省實(shí)現(xiàn)旅游總收入421億元，比上年春節(jié)假期增長(zhǎng)24.9%。
據(jù)介紹，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林出臺(tái)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等政策文件，并設(shè)立總規(guī)模5億元的冰雪經(jīng)濟(jì)基金，同時(shí)將冰雪消費(fèi)券規(guī)模提升至1億元，并創(chuàng)新推出“冰雪假期”，帶動(dòng)門票、住宿、餐飲和休閑娛樂(lè)等消費(fèi)增長(zhǎng)。孫光芝指出，這不僅體現(xiàn)了市場(chǎng)熱度，更是吉林踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念的生動(dòng)答卷。
孫光芝表示，未來(lái)吉林將以第33屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)落戶長(zhǎng)春、吉林為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，持續(xù)釋放冰雪消費(fèi)潛力，“加快打造世界級(jí)冰雪品牌與冰雪旅游勝地，向世界展示吉林冰雪的獨(dú)特魅力”。
編輯 楊娟娟
校對(duì) 趙琳
