10月17日，北京市人大常委會召開長城保護條例立法專題論證會，圍繞條例草案第十一條中提及的保護范圍、建設控制地帶的劃定和調整制度，邀請長城所在區(qū)的人大代表、長城點段運營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、長城保護員、附近村民、相關專家參會發(fā)言，并與來自規(guī)劃、文物等單位的有關同志共同進行論證。

論證會是加強“開門立法”，提高立法質量，健全吸納民意、匯集民智工作機制的重要制度。這次論證會后，市人大常委會法工委將抓緊梳理研究各方提出的意見建議，并據(jù)此進一步做好《北京市長城保護條例（草案）》的修改完善工作。

多方號脈長城保護范圍和建設控制地帶“劃定和調整”

劃定保護范圍和建設控制地帶是《中華人民共和國文物保護法》和《長城保護條例》明確規(guī)定的長城保護制度。確保長城保護區(qū)劃管理的科學性、時效性、精準性、協(xié)同性是文物保護與國土空間管控、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同的現(xiàn)實需求，也是對文物保護治理能力提升的考驗。

長城保護范圍和建設控制地帶的劃定、調整，需綜合考慮長城點段的具體特點以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況等因素，具有較高的專業(yè)性。市人大常委會就長城保護范圍和建設控制地帶的劃定和調整制度組織召開專題論證會，力求在法規(guī)中保證制度設計的科學性、合理性。

北京市人大常委會法工委、教科文衛(wèi)辦等部門，還有市司法局、文物局、規(guī)劃自然資源委等單位同志，以及有關專家參加了這次立法論證會。國家文物局和長城沿線的各區(qū)代表也通過視頻參會。各單位同志結合各自的工作實踐，對條例草案第十一條中提及的保護范圍、建設控制地帶的劃定和調整制度等發(fā)表意見。

在專題論證會上，各區(qū)代表結合區(qū)內實際情況，提出多項建議。如呼吁建立動態(tài)調整機制，適應民生需求和經(jīng)濟發(fā)展的變化；又如在條例中明確對搶險修繕、風貌協(xié)調等給予資金支持等配套政策，有的建議條例明確審批路徑和風貌指引。

平谷區(qū)文物管理所所長賈福勝建議加強多部門合作，“長城保護涉及的工作部門較多，僅靠文物部門的力量有限，今后可以加強機制建設，共同推進長城保護工作。”賈福勝說。

延慶區(qū)文物局副局長劉滿利則建議，建立長城保護區(qū)劃的動態(tài)調整機制，以平衡文物保護和區(qū)域發(fā)展。密云區(qū)文旅局副局長王永庫希望能借此機會加強省市聯(lián)動調度機制建設，為日后地方長城管理打下基礎。

梳理研究各方建議，修改完善《北京市長城保護條例（草案）》

長城是世界上規(guī)模、體量最大的線性文化遺產(chǎn)，是中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征。市行政區(qū)域內長城東起平谷區(qū)，經(jīng)密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)，西至門頭溝區(qū)，總計520.77公里，是全國目前保存最完好、價值突出、工藝復雜、文化豐富的段落，也是中國長城的杰出代表?，F(xiàn)行長城北京段保護區(qū)劃面積總計約2458平方公里，涉及6個區(qū)，約24個城鎮(zhèn)中心區(qū)、364個行政村、6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于現(xiàn)行長城保護區(qū)劃內。

2003年，北京就公布了長城臨時保護區(qū)；2011年，市人民政府正式公布了北京市長城保護范圍及建設控制地帶，將保護范圍確定為本體外500米區(qū)域，建設控制地帶確定為保護范圍外2500米區(qū)域，對保護本市行政區(qū)域內長城文物本體安全、約束長城周邊建設起到了較好的管控作用，從空間上為最大程度保護長城提供了支撐。

立法方面，9月24日，《北京市長城保護條例（草案）》提交市第十六屆人大常委會第十九次會議第一次審議，并計劃于今年11月進行第二次審議及表決。立法調研發(fā)現(xiàn)，近些年本市又核定新增了一些長城點段，需要補充劃定保護區(qū)劃。同時，長城沿線很多村莊位于建設控制地帶內，需要合理平衡管控措施與民生改善及地區(qū)發(fā)展的關系；與周邊省相比，本市保護范圍、建控地帶劃定范圍更嚴格，保護標準不同會對邊界長城的保護利用工作帶來影響。

今年7月，北京市人民政府對平谷區(qū)、延慶區(qū)的長城保護范圍和建設控制地帶進行了調整并重新公布，未來也會推進其余四個長城所在區(qū)的保護區(qū)劃調整。

論證會后，市人大常委會法工委將抓緊梳理研究各方提出的意見建議，并據(jù)此進一步做好《北京市長城保護條例（草案）》的修改完善工作。

新京報記者 吳為

編輯 張樹婧 校對 李立軍