10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）發(fā)布，明確提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針，為做好未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了前進方向。其中提到，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標包括高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破等。

面對復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，“十五五”規(guī)劃建議將怎樣破局與重構(gòu)？未來五年，我國如何應(yīng)對大國博弈和區(qū)域發(fā)展？對此，新京報貝殼財經(jīng)記者與國際經(jīng)濟學(xué)會院士、遼寧大學(xué)校長余淼杰進行了對話。

國際經(jīng)濟學(xué)會院士、遼寧大學(xué)校長余淼杰。受訪者供圖

“建設(shè)質(zhì)量強國則要求我們成為標準的制定者，以標準立國”

新京報貝殼財經(jīng)：《建議》稱，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。在這樣的新發(fā)展環(huán)境下，“十五五”規(guī)劃建議有哪些針對性？

余淼杰：“十五五”規(guī)劃建議亮點很多。首先，從定位來看，“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，我國能否在2035年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標，未來五年的工作至關(guān)重要。

其次，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想非常清晰，整體來看，盡管國際形勢復(fù)雜多變，我們以不變應(yīng)萬變。即堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障。

在“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則方面，有6大原則，明確了“為了誰、依靠誰”的問題。

整體來看，“十五五”規(guī)劃建議以承前啟后的定位、清晰堅定的指導(dǎo)思想與原則，為未來五年發(fā)展錨定目標、積蓄動能。

新京報貝殼財經(jīng)：與“十四五”相比，“十五五”在未來五年的主要目標上出現(xiàn)了一些變化。如何看待未來五年與過去五年相比，發(fā)展目標的轉(zhuǎn)變？

余淼杰：“十五五”規(guī)劃建議提到了7個主要目標，其實是服務(wù)于“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”這一目標。

其中，富強體現(xiàn)在我國經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展；民主則需要進一步全面深化改革取得新突破來實現(xiàn)；文明對應(yīng)著社會文明程度明顯提升；人民生活品質(zhì)不斷提高對應(yīng)和諧目標；美麗中國建設(shè)取得新的重大進展則對應(yīng)美麗目標。

如何實現(xiàn)？“十五五”規(guī)劃建議提出了諸多舉措，大致可從供給、需求、價格三個維度進行分析。

從供給來看，一些新提法值得關(guān)注，比如，“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國。

其中，融合化為數(shù)字化發(fā)展指明了具體方向，即數(shù)字化與實體經(jīng)濟更好結(jié)合。而建設(shè)質(zhì)量強國則要求我們成為標準的制定者，以標準立國，才能成為質(zhì)量強國。

需求方面，即構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，堅決破除卡點堵點，且強調(diào)投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

供給與需求應(yīng)當是相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互辯證統(tǒng)一的，我們強調(diào)以新需求引領(lǐng)新供給，同時以新供給來創(chuàng)造新需求，換言之，我們既要有需求又要有供給，不能偏向其中一邊。

再談?wù)剝r格，價格應(yīng)由市場發(fā)揮決定性作用，這就要求實現(xiàn)人才的統(tǒng)一大市場，人盡其才；打造全國數(shù)據(jù)大市場；勞動力市場也要實現(xiàn)平衡。

具體到落地上，創(chuàng)新依然是第一源動力，同時要加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

具體的舉措包括推動一體推進教育科技人才發(fā)展，提高基礎(chǔ)研究占研發(fā)的比重等。2024年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.68%，超過歐盟國家平均水平，但同期，我國基礎(chǔ)研究支出占研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出的比重僅有6.91%，與發(fā)達國家15%左右的水平還有一定差距，我們要補上這個短板。

“沒有所謂的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)”

新京報貝殼財經(jīng)：近年來大國博弈也是公眾非常關(guān)注的一大問題，這份“十五五”規(guī)劃建議對我國破局有哪些思路？

余淼杰：中美博弈是長期性的博弈，已經(jīng)進入了一個相持階段。面對大國博弈，我們首先要有定力。

“十五五”規(guī)劃建議將“擴大高水平對外開放”提到了前面，這表明，我們要構(gòu)建一個更高水平、更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域的全面對外開放新格局。

具體而言，首先要以開放促改革促發(fā)展，一是要推動制度型開放，要在規(guī)則、規(guī)制、標準上對標國際最先進的自由貿(mào)易試驗區(qū)，成為規(guī)則的制定者而不是跟隨者；維護多邊貿(mào)易體制，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)；更重要的是，應(yīng)自主推進開放，而不是被動推進開放，比如，高質(zhì)量共建“一帶一路”，應(yīng)拓展雙向合作的空間，不僅要走出去，還要引進來。

新京報貝殼財經(jīng)：相較“十四五”將“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”放在首位，“十五五”更強調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，且將優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放在了這一類目下的首位，這釋放了哪些信號？

余淼杰：這是一個非常重要的信號，即我國要培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不能一哄而上、嘩眾取寵，應(yīng)該從不同角度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

而要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，首先要認識到，沒有所謂的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能直接定義為夕陽產(chǎn)業(yè)，因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以通過提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高品牌賦能，注入綠色化、數(shù)字化等新動能，來整體提升其產(chǎn)業(yè)附加值，因此，只要能更新夕陽技術(shù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就可以變成朝陽產(chǎn)業(yè)。

東北要挖掘自身的內(nèi)生動力，有望在“十五五”期間迎頭趕上

新京報貝殼財經(jīng)：長期扎根東北，你認為在未來五年“十五五”規(guī)劃建議會給東北發(fā)展帶來哪些機遇？如何才能抓住這些機遇？

余淼杰：“十五五”規(guī)劃建議明確提出，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，其中提到，東北全面振興取得新突破。這表明，東北振興被放在了重要的位置。

東北如何實現(xiàn)全面振興？應(yīng)該將東北放到國家整體發(fā)展大局中考量。

首先，東北肩負國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全和能源安全等五大安全使命，因此，東北振興應(yīng)統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。從某種程度來說，東北的GDP是被低估的，因為一些國防產(chǎn)業(yè)并未被完全計入GDP中。

其次，東北振興應(yīng)做好問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合。目標導(dǎo)向即新發(fā)展理念，問題導(dǎo)向即對應(yīng)新發(fā)展理念進行補短板；同時做好鍛長板和補短板相結(jié)合。東北自然資源稟賦優(yōu)越，工業(yè)基礎(chǔ)和人文底蘊都很深厚，目前的短板在于，市場經(jīng)濟的理念還需進一步完善，營商環(huán)境需進一步改善，企業(yè)也應(yīng)加強市場意識，培育市場活力，干部思想觀念要進一步解放，大膽試，大膽闖，要既能踩剎車，更能加油門。

剛才提到，沒有夕陽行業(yè)，只有夕陽技術(shù)，傳統(tǒng)行業(yè)如果能與綠色化、智能化更好融合，可以“老樹發(fā)新枝”，變成新質(zhì)生產(chǎn)力。東北有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果石化、鋼鐵等行業(yè)能更好地抓住綠色化、智能化機遇，就能把基礎(chǔ)優(yōu)勢變成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超車。其實，東北的三大產(chǎn)業(yè)與國家三大產(chǎn)業(yè)的比重差不多，因此，國家出臺的一些原則性措施，對東北的發(fā)展也非常適用。

目前，東北的民營經(jīng)濟發(fā)展仍較緩慢，而民營經(jīng)濟是創(chuàng)造稅收的主要來源，因此，東北的財政、稅收相對較弱，這固然需要中央繼續(xù)通過轉(zhuǎn)移支付對東北加以扶持，但更重要的是，東北要挖掘自身的內(nèi)生動力，如冰雪經(jīng)濟、文體經(jīng)濟等，都是非常好的發(fā)力點，有望在“十五五”期間迎頭趕上。

“將錢投資于人，有望帶來更多的人力資本、人才紅利”

新京報貝殼財經(jīng)：對于老百姓的生活、投資來說，“十五五”規(guī)劃建議會產(chǎn)生哪些影響？

余淼杰：“十五五”規(guī)劃建議提到，投資于物和投資于人緊密結(jié)合，這非常重要。經(jīng)濟學(xué)上強調(diào)提高每一塊錢的邊際效益，因此，當基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)發(fā)展到一定程度后，如果將錢投資于人，有望帶來更多的人力資本、人才紅利；當然，如果地方經(jīng)濟仍需大力發(fā)展，還是必須投資于物。

整體來說，兩者必須動態(tài)平衡、同頻共振，才能釋放最大發(fā)展?jié)撃?，為老百姓帶來更大福祉?/p>

新京報貝殼財經(jīng)記者 潘亦純 編輯 陳莉 校對 楊利