12月1日起，《密云水庫(kù)水源保護(hù)條例》施行，這是我國(guó)針對(duì)水庫(kù)水源地頒布實(shí)施的首個(gè)條例。該條例旨在加強(qiáng)密云水庫(kù)水源保護(hù)，促進(jìn)密云水庫(kù)流域綠色發(fā)展，統(tǒng)籌地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，多水源保障首都水安全。

中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、沈國(guó)舫院士指出，國(guó)家制定專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)以進(jìn)一步提高密云水庫(kù)水源保護(hù)工作規(guī)范化、制度化水平，這將為保障首都水安全提供有力支撐。

《條例》對(duì)京冀在水源保護(hù)中的要求更加嚴(yán)格

密云水庫(kù)地處華北平原北部，位于海河流域潮白河水系中游，建成于1960年9月，是一座以防洪、供水為主要功能的多年調(diào)節(jié)、綜合利用的大型水利樞紐。白河和潮河為兩大入庫(kù)河流，總庫(kù)容43.75億立方米，是首都最重要的地表飲用水源地，也是支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略水源地，被譽(yù)為首都人民的“生命之水”。密云水庫(kù)是首都防洪和供水安全的“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”和“壓艙石”。

同時(shí)，密云水庫(kù)還承擔(dān)著“防汛頂梁柱”的重要角色。在海河“25·7”區(qū)域性大洪水應(yīng)對(duì)中，密云水庫(kù)充分發(fā)揮攔洪削峰作用，并實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰泄流，有效阻止洪水對(duì)水庫(kù)下游北京、天津和河北區(qū)域的沖擊。

沈國(guó)舫表示，密云水庫(kù)通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水和水資源儲(chǔ)備，為城市供水提供戰(zhàn)略支持，不僅為部分主力水廠提供城市供水保障，還是地下水源地的重要補(bǔ)給站。近年來(lái)，密云水庫(kù)的水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備作用日益凸顯，為首都用水安全筑起了一道堅(jiān)固的防線。

密云水庫(kù)的水源保護(hù)一直在推進(jìn)，沈國(guó)舫提醒說(shuō)，當(dāng)前密云水庫(kù)水源保護(hù)面臨長(zhǎng)效機(jī)制尚需健全、保護(hù)措施有待完善、政策保障需要強(qiáng)化等問(wèn)題，有必要制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，進(jìn)一步提高密云水庫(kù)水源保護(hù)工作規(guī)范化、制度化水平，為保障首都水安全提供有力支撐。

在此之前，出臺(tái)了《北京市密云水庫(kù)懷柔水庫(kù)和京密引水渠水源保護(hù)管理?xiàng)l例》，與此前的措施相比，沈國(guó)舫認(rèn)為，《密云水庫(kù)水源保護(hù)條例》以國(guó)家行政法規(guī)形式立法，覆蓋北京、河北兩?。ㄊ校绑w現(xiàn)了嚴(yán)肅性和嚴(yán)格程度，對(duì)北京、河北地方政府的要求更加嚴(yán)格，力度更大。”

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長(zhǎng)、生態(tài)法研究中心主任楊朝霞在接受媒體采訪時(shí)也表示，之所以制定《條例》，有多方面的考量，其中包括密云水庫(kù)作為首都核心飲用水水源地和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，需通過(guò)立法確立其長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制；流域跨北京、河北兩地，需解決此前既有立法區(qū)域協(xié)同不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題?！稐l例》的出臺(tái)將有效應(yīng)對(duì)水源污染、生態(tài)退化、自然災(zāi)害等挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌防洪與保水雙重功能。

明確提出加強(qiáng)對(duì)密云水庫(kù)水源保護(hù)的統(tǒng)籌

密云水庫(kù)雖地處北京，但是其上游來(lái)水，即潮河、白河的干流和重要支流不僅涉及北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)，還涉及河北省赤城縣、沽源縣、灤平縣、興隆縣、豐寧滿族自治縣的相關(guān)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域，從密云水庫(kù)的匯水面積看，有2/3在河北省。防洪減災(zāi)專(zhuān)家程曉陶認(rèn)為，保水護(hù)水涉及北京、河北多個(gè)市、區(qū)縣的多個(gè)部門(mén)依法行政，因此《條例》具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

《條例》共29條，適用范圍不僅包括密云水庫(kù)本身，還涵蓋了其上游的潮河、白河干流和重要支流，涉及北京市和河北省的相關(guān)區(qū)縣。統(tǒng)觀《條例》不難看出要求京冀兩地政府密切協(xié)同這一特點(diǎn)。沈國(guó)舫指出，《條例》提出明確要求，加強(qiáng)對(duì)密云水庫(kù)水源保護(hù)工作的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，督促檢查工作落實(shí)。

記者注意到，《條例》兩次提到“信息共享”?！稐l例》第十八條提到，密云水庫(kù)流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立斷面考核機(jī)制和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。第十九條提到，密云水庫(kù)流域縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)日常監(jiān)管，并建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機(jī)制。

專(zhuān)家：保護(hù)密云水庫(kù)水源既要保量，也要保質(zhì)

值得關(guān)注的是，相比此前的密云水庫(kù)保護(hù)措施，《條例》首次明確密云水庫(kù)管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍外100米、1000米內(nèi)禁止實(shí)施的行為，并且明確了流域地方政府相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度控制，落實(shí)水資源管控指標(biāo)?！稐l例》也明確提出，北京市人民政府、河北省人民政府可制定嚴(yán)于國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

沈國(guó)舫認(rèn)為，保護(hù)水源不僅要保護(hù)水量，還得保護(hù)水質(zhì)，“密云水庫(kù)的水量有一段時(shí)間比較少，近年來(lái)，水庫(kù)蓄水量有了極大提升。從水質(zhì)來(lái)看，密云水庫(kù)的水質(zhì)一直很好，要保護(hù)好水質(zhì)，除了北京市，還涉及水庫(kù)上游的河北省。《條例》在農(nóng)田施肥等方面都提出具體的要求，包括固體垃圾的堆放、污水排放等都有嚴(yán)格的規(guī)定?！?/p>

隨著《條例》的施行，公眾需要注意哪些問(wèn)題？《條例》提出在密云水庫(kù)管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍內(nèi)，禁止違法建設(shè)建筑物，因此在進(jìn)行房屋擴(kuò)建、開(kāi)辦民宿等前需特別留意區(qū)域限制。此外，按照《條例》要求，在規(guī)定區(qū)域禁止施用化肥農(nóng)藥，那么就需要采用有機(jī)肥和病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。

程曉陶表示，《條例》從首都水安全角度出發(fā)，提出堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展?！懊茉扑畮?kù)是北京的水源區(qū)，其區(qū)域發(fā)展受到一定限制?！稐l例》提出統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的理念，提到了實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，這表明統(tǒng)籌保護(hù)與綠色發(fā)展并不是對(duì)立的關(guān)系?！?/p>

密云水庫(kù)水源水質(zhì)有望得到系統(tǒng)性提升

正因?yàn)槊茉扑畮?kù)流域跨區(qū)域，《條例》針對(duì)京冀兩地的執(zhí)法檢查明確提出建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化河長(zhǎng)制責(zé)任。其中，第十九條要求建立“部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機(jī)制”，并“推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。楊朝霞認(rèn)為，這一舉措將有助于解決以往多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致的問(wèn)題，提升了監(jiān)管的協(xié)同性和及時(shí)性。

北京市水務(wù)局密云水庫(kù)水源保護(hù)工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)人吳敬東說(shuō)：“《條例》的施行對(duì)我們的工作將帶來(lái)很大幫助。以前我們和河北在執(zhí)法過(guò)程中需要聯(lián)動(dòng)，但有些時(shí)候面臨聯(lián)合執(zhí)法的困難。現(xiàn)在有了《條例》，并且明確了北京、河北各級(jí)政府，包括相關(guān)委辦局都要開(kāi)展密云水庫(kù)保護(hù)，強(qiáng)化了工作力度?！?/p>

楊朝霞認(rèn)為，《條例》實(shí)施后，密云水庫(kù)水源的水質(zhì)有望得到系統(tǒng)性提升，區(qū)域協(xié)同保護(hù)能力將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。《條例》也將促進(jìn)密云水庫(kù)流域的綠色發(fā)展，增強(qiáng)北京、河北兩地行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能。

新京報(bào)記者 吳婷婷

編輯 張磊 校對(duì) 盧茜