▲9月5日，四川瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)天驕托育園的老師帶領孩子們做游戲。圖/新華社

據(jù)新華社報道，2025年10月23日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，為“十五五”時期中國的發(fā)展描繪了宏偉藍圖。

《建議》明確提出，要優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力項目建設。這傳遞出一個強烈信號：在新的發(fā)展階段，政府投資的導向正發(fā)生深刻轉變，以民生為本，正成為財政資源配置的核心準則。

這不僅是對以人民為中心的發(fā)展思想的深化落實，更是推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的必然要求。

政府投資，作為公共財政的重要職能，歷來在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著關鍵角色，既是逆周期調節(jié)的重要工具，也是優(yōu)化資源配置、引導社會投資的“指揮棒”。

回望過去數(shù)十年，大規(guī)模的基礎設施建設投資，為中國經(jīng)濟的騰飛奠定了堅實基礎，極大地提升了國家的硬件實力和運行效率。隨著中國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展的內(nèi)涵和重點也隨之演變。

“國之稱富者，在乎豐民。”發(fā)展的最終目的，是為了人民的福祉。如果說，在經(jīng)濟高速增長階段，投資更多地體現(xiàn)為對物質資本的積累，那么，在高質量發(fā)展階段，投資則必須更多地轉向對“人”的投資，轉向對公共服務的供給。這既是發(fā)展的“后半篇文章”，也是實現(xiàn)共同富裕的題中之義。

《建議》的指向是明確的：政府投資必須從“物”更多地轉向“人”，從“速度”更多地轉向“質量”，從“總量”更多地轉向“結構”。

從宏觀視野來看，提高民生類政府投資比重，首先是補齊社會發(fā)展短板的迫切需要。盡管我國公共服務體系建設取得了長足進步，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領域，“不平衡不充分”的問題依然突出。

例如，《建議》中提到的“穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限”等表述，背后指向的是對未來國民素質的更高要求和對教育公平的更深期盼。這不僅是簡單地增加年限，更意味著要加大對基礎教育、職業(yè)教育的投入，特別是要補齊農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的教育短板，推動優(yōu)質教育資源的均衡配置。

同樣，面對人口老齡化和少子化并存的“一老一小”挑戰(zhàn)，政府投資也需及時跟進。無論是構建普惠性養(yǎng)老服務體系，還是發(fā)展成本可負擔的托育服務，都需要政府財政的“真金白銀”來引導和兜底。這些領域的投資，短期看是支出，長期看則是解放生產(chǎn)力、促進社會和諧、優(yōu)化人口結構的關鍵布局。

此外，在公共衛(wèi)生體系建設、基本醫(yī)療服務、社會保障兜底、保障性住房供給等方面，政府投資的“壓艙石”作用更是無可替代。這些領域的短板不補齊，不僅會成為民生痛點，更會制約內(nèi)需潛力的釋放。

而且，投資與消費并非對立，優(yōu)質的民生投資本身就是激發(fā)消費潛力的“催化劑”。當教育更加公平可及，當醫(yī)療服務更有保障，當養(yǎng)老托育不再是家庭的沉重負擔，公眾的“預防性儲蓄”動機就會減弱，消費的意愿和能力自然就會被激活。

當然，強調政府投資向民生傾斜，關鍵在于“優(yōu)化結構”。這并非要否定基礎設施等其他投資的重要性，而是要追求一種更高水平的“均衡”。新型基礎設施建設、關鍵核心技術攻關、綠色低碳轉型等領域，仍需要政府投資的戰(zhàn)略引領。

“十五五”時期即將開啟，《建議》作為指南，已經(jīng)為政府投資錨定了新航向。當有限的公共資源被更高效地配置到社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，轉化為公眾可感可及的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務品質的提升，我們所追求的高質量發(fā)展就能落地生根、行穩(wěn)致遠。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 吳興發(fā)