▲9月8日，在2025世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會現(xiàn)場，一人形機(jī)器人與小朋友握手。圖/新華社

解讀“十五五”規(guī)劃建議系列專欄

編者按 黨的二十屆四中全會勝利閉幕后，10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。即將啟幕的“十五五”時期，是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，意義重大、使命非凡，《建議》則已為這未來五年發(fā)展繪就藍(lán)圖，其中既有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景，更有關(guān)系每個人的民生大小事。即日起，新京報評論部將陸續(xù)推出“解讀‘十五五’規(guī)劃建議”系列專欄，敬請關(guān)注。

10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布?！督ㄗh》提出，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

這六大未來產(chǎn)業(yè)，是中國應(yīng)對全球科技競爭、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。這一決策既基于技術(shù)演進(jìn)的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了國家對產(chǎn)業(yè)變革趨勢的前瞻性判斷。

顛覆性技術(shù)，重構(gòu)生產(chǎn)力底層邏輯

事實(shí)上，未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)顛覆性，正在重構(gòu)生產(chǎn)力的底層邏輯。六大領(lǐng)域的技術(shù)突破，將從根本上改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式。

量子科技或開啟第二次量子革命。量子計算、通信和精密測量技術(shù)將徹底顛覆現(xiàn)有算力、信息安全和感知體系。氫能和核聚變能或是能源革命的終極解決方案。腦機(jī)接口與具身智能的結(jié)合，將開啟人機(jī)融合的新紀(jì)元。6G會定義未來智能社會的基礎(chǔ)設(shè)施，將實(shí)現(xiàn)“空天地?！币惑w化通信，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等提供超級基礎(chǔ)設(shè)施。

從社會影響看，這些未來產(chǎn)業(yè)也是推動人類文明向更高維度演進(jìn)。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將深刻改變社會結(jié)構(gòu)與生活方式。

比如，腦機(jī)接口成為解鎖人類認(rèn)知邊界的鑰匙。該技術(shù)可治療癱瘓、漸凍癥等重大疾病。具身智能是AI從虛擬走向物理世界的橋梁。融合機(jī)器人技術(shù)與大模型的具身智能，可重塑工業(yè)、服務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域。6G支持的全息通信將打破空間限制，重構(gòu)教育、醫(yī)療資源分配模式。

更重要的是，這些技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度契合，氫能和核聚變能助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；生物制造減少對石油基原料的依賴；量子計算可優(yōu)化能源分配與城市管理。這種“技術(shù)向善”的導(dǎo)向，將推動人類社會向更加公平、高效、綠色的方向發(fā)展。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，也有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將重塑經(jīng)濟(jì)增長模式，推動從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

生物制造是綠色工業(yè)革命的核心路徑，以合成生物學(xué)為核心的生物制造可替代傳統(tǒng)石化生產(chǎn)。據(jù)美國《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》提出，2030年生物基化學(xué)品將替代25%的有機(jī)化學(xué)品和20%的石油燃料。

據(jù)歐盟《工業(yè)生物技術(shù)遠(yuǎn)景規(guī)劃》，2030年生物基原料將替代6%～12%的化工原料、30%～60%的精細(xì)化學(xué)品；2050年在航空領(lǐng)域全部使用可持續(xù)生物航煤。

具體到中國，2023年生物制造市場規(guī)模達(dá)4200億元，但核心產(chǎn)業(yè)增加值占比遠(yuǎn)低于美國，未來增長空間巨大。

這些未來產(chǎn)業(yè)還具有顯著的“溢出效應(yīng)”，量子科技可帶動高端制造、新材料發(fā)展；生物制造能推動農(nóng)業(yè)、化工綠色轉(zhuǎn)型；6G將催生全息通信、工業(yè)元宇宙等新業(yè)態(tài)。

此外，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將催生大量新職業(yè)，如量子算法工程師、合成生物設(shè)計師、腦機(jī)接口調(diào)試員等，為就業(yè)市場注入新活力 。

從戰(zhàn)略價值看，這些領(lǐng)域保持領(lǐng)先，是國家安全與產(chǎn)業(yè)自主的雙重保障。在大國博弈加劇的背景下，這些領(lǐng)域是科技競爭的“必爭之地”。

量子通信的無條件安全性，可構(gòu)建國家級信息高速公路。量子計算可能破解更高階加密算法，重構(gòu)金融、國防等領(lǐng)域安全架構(gòu)。生物制造技術(shù)若被一些國家壟斷，可能威脅糧食和醫(yī)藥供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

中國將這些產(chǎn)業(yè)納入規(guī)劃，既是突破“卡脖子”技術(shù)的需要，也是構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，更是保證國家安全的戰(zhàn)略布局。

跨區(qū)域協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型

未來產(chǎn)業(yè)涉及的六大領(lǐng)域，國內(nèi)外都在積極布局，無疑是一場搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的全球競賽。

從國內(nèi)看，“頂層設(shè)計+區(qū)域協(xié)同”正在雙輪驅(qū)動。未來產(chǎn)業(yè)布局與強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、優(yōu)化要素配置、創(chuàng)新治理模式相輔相成，將重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理版圖，帶來核心城市引領(lǐng)、新興節(jié)點(diǎn)崛起的發(fā)展機(jī)遇。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展加速，將從“虹吸競爭”到“共生共榮”轉(zhuǎn)變。核心城市的吸引力進(jìn)一步強(qiáng)化，北京、上海、深圳等超大城市憑借研發(fā)資源、人才儲備和資本市場優(yōu)勢，在量子科技、腦機(jī)接口、6G等領(lǐng)域形成“技術(shù)高地”。

這些城市通過“基礎(chǔ)研究－應(yīng)用開發(fā)－場景驗(yàn)證”閉環(huán)，形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。新興節(jié)點(diǎn)城市則差異化崛起，合肥、成都、武漢等城市通過聚焦特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，通過“未來產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)制造”融合，推動產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度格局也將深化，東部沿海地區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、高端制造環(huán)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位，中西部地區(qū)則承擔(dān)材料生產(chǎn)、設(shè)備組裝等配套功能?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步完善，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)通過“核心城市研發(fā)+周邊城市產(chǎn)業(yè)化”模式，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)鏈條。這種協(xié)同使區(qū)域整體創(chuàng)新效率提升，生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低。

同時，國際合作與區(qū)域開放聯(lián)動，中國與東盟簽署自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)納入合作框架，推動量子通信、氫能等技術(shù)輸出。

上海、深圳等城市通過舉辦國際未來產(chǎn)業(yè)峰會，吸引全球頂尖人才和資本，形成“引進(jìn)來+走出去”的開放創(chuàng)新生態(tài)。使中國有望形成“核心輻射、多極支撐、全域協(xié)同”的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理提供“中國方案”。

著眼于長遠(yuǎn)，讓中國成為創(chuàng)新強(qiáng)國

當(dāng)然，也要看到，全球競爭異常激烈，大家都在搶占產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略先機(jī)。當(dāng)前，全球科技產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷“范式轉(zhuǎn)移”，未來產(chǎn)業(yè)的競爭將決定各國在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)地位。

從國際看，技術(shù)封鎖與生態(tài)構(gòu)建并行。

美國在量子計算、可控核聚變等領(lǐng)域仍保持領(lǐng)先，其量子糾錯技術(shù)已進(jìn)入實(shí)用化階段。氫能和核聚變能中，日本在氫能產(chǎn)業(yè)鏈（如燃料電池）占據(jù)優(yōu)勢。腦機(jī)接口領(lǐng)域，美國Neuralink啟動人體試驗(yàn)，Synchron設(shè)備獲批商用。6G建設(shè)中，歐盟通過“數(shù)字十年計劃”強(qiáng)化6G研發(fā)，美國聯(lián)合盟友制定“共同原則”試圖遏制中國標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)。

中國通過“十五五”規(guī)劃提前布局，旨在抓住技術(shù)迭代窗口實(shí)現(xiàn)“換道超車”。

中國的技術(shù)儲備，正是從實(shí)驗(yàn)室突破到產(chǎn)業(yè)化前夜的關(guān)鍵跨越。未來仍需加大技術(shù)攻堅力度和強(qiáng)度，突破量子糾錯、生物合成路徑設(shè)計、聚變堆芯材料等“卡脖子”環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入。不斷完善優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制，整合政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)資源，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。

除了技術(shù)攻堅，還有標(biāo)準(zhǔn)爭奪，在6G、量子通信等領(lǐng)域主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，以及倫理監(jiān)管問題，針對腦機(jī)接口、具身智能等技術(shù)建立倫理框架，中國需要積極參與規(guī)則制定。這種戰(zhàn)略布局不僅能提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)，還可能主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

總體來說，這六大產(chǎn)業(yè)代表了未來20年全球科技競爭的核心戰(zhàn)場。未來產(chǎn)業(yè)的布局也將重塑經(jīng)濟(jì)格局。

中國憑借政策支持、市場規(guī)模和部分技術(shù)突破，通過技術(shù)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和政策引導(dǎo)，形成“核心引領(lǐng)、多極聯(lián)動、協(xié)同共進(jìn)”的新發(fā)展態(tài)勢，已在量子通信、6G專利、生物制造應(yīng)用等領(lǐng)域占據(jù)一席之地，但在基礎(chǔ)研究、核心器件、商業(yè)化進(jìn)度等方面仍需追趕。

將六大領(lǐng)域列為未來產(chǎn)業(yè)，是中國立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略抉擇。這些產(chǎn)業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的“皇冠”，更是重塑全球經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵變量?！笆逦濉逼陂g，需以“戰(zhàn)略定力+創(chuàng)新生態(tài)”雙輪驅(qū)動，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”的跨越，引領(lǐng)中國從制造大國邁向創(chuàng)新強(qiáng)國，為全球產(chǎn)業(yè)變革貢獻(xiàn)中國方案。

撰稿 / 萬喆（經(jīng)濟(jì)學(xué)者，北京師范大學(xué)教授）

編輯 / 徐秋穎

校對 /付春愔 吳興發(fā)